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生育政策是指由国家制定或在国家指导下制定的规范育龄夫妇生育行为(包括生育数量和质量)的准则。中国目前开放了二孩政策(不是二胎)。中国现行生育政策主要是,国家鼓励公民晚婚晚育、提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的,可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会根据当地的经济、文化发展水平和人口状况规定。少数民族实行计划生育的办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。《人口与计划生育法》把国家确定的现行生育政策法律化、制度化,从法律上确定了中国现行的基本生育政策。


1、具体内容

1)一胎政策

男女双方均未生育,经依法登记结婚后,可以自愿安排生育第一个子女。


2)二胎政策

推行一对汉族夫妻生育一个子女。符合下列特殊情况之一者,由夫妻双方共同申请,经县级(含县级市、区,下同)计划生育行政部门审批,可按人口计划及间隔期规定安排再生育一个子女:


(一)经市(不含县级市)以上病残儿医学鉴定组织鉴定,独生子女患非遗传性残疾不能成长为正常劳动力的;


(二)再婚夫妻,一方生育过一个子女,另一方未生育过的;或再婚前双方各生育过一个子女,离婚时依法判决或离婚协议确定子女随前配偶,新组合家庭无子女的;


(三)婚后五年以上不孕,经县级以上医疗保健机构鉴定患不孕症,依法收养一个子女后又怀孕的;


(四)独生子与独生女结婚的;


(五)夫妻中一方在矿山井下、海洋深水下的工作岗位作业连续五年以上,现仍从事该项工作的


(六)夫妻双方均属农业人口,第一个子女是女孩的。


3)特殊政策

(一)无违反生育政策多生子女;


(二)夫妻双方提出生育申请;


(三)家庭环境有利于子女的健康成长;


(四)具备下列条件之一:


(1)夫妻依法收养一个子女后又怀孕的;


(2)再婚前一方已生育过两个子女,另一方未生育过,现家庭无子女的夫妻;


(3)再婚前双方各生育过一个子女,现家庭无子女的夫妻;


(4)再婚前双方各生育过一个子女,其中一方丧偶,现家庭只有一个子女的夫妻;


(5)夫妻生育的第一胎子女为双胞胎,经设区的市以上病残儿童鉴定机构确诊,两个子女都为非遗传性残疾、不能成长为正常劳动力的;


(6)夫妻生育的第一胎子女为遗传性残疾,不能成长为正常劳动力,根据国家《病残儿医学鉴定诊断标准及其父母再生育的指导原则》(国家计生委第7号令附件),通过产前诊断和筛选,可以再生育的;


(7)再婚夫妻再婚前双方曾生育子女合计不超过两个、再婚后现家庭有一个经设区的市以上病残儿童鉴定机构确诊为病残儿、不能成长为正常劳动力的。家庭无子女,是指夫妻新组合的家庭无未成年子女,再婚前所生的未成年子女依法院判决或离婚协议随前配偶生活;


2、世界各国的生育政策

如何让国人无后顾之忧,让我们看看其他国家是如何保证生育政策的积极推行的。我国可以根据具体的国情借鉴推行。


俄罗斯、日本

先从中国地缘国家比较近的俄罗斯和日本来看,他们是如何出台政策鼓励国民生育的。俄罗斯设立“怀孕日”,让俄罗斯民众这一日可以安心在家为生孩子做准备,俄罗斯每一个孩子政府补助7000美金作为补助基金,同时生孩子和做检查都不用花费任何费用,全由俄罗斯政府承担。孩子出生后,疫苗费用、体检费用也是由俄罗斯政府来承担。俄罗斯女性从怀孕到生子抚养孩子,可享受长达5年的假期和休假;日本的孕妇健康检查基本上都是免费的,除此之外,日本还有生育补助、育儿产假补助、儿童补助等一系列的政策补助。


欧洲

欧洲国家最早进入老龄化阶段,看看欧洲国家如何鼓励本国生育政策。西班牙的生育奖是“最奇葩”的伊比利亚小猪。因为西班牙人喜欢吃火腿,而奖励小猪最是投其所好。德国政府为了协调家庭工作关系,出台了不同的工作模式,国民可以选择任何时间工作、一周工作积累到一定时间就可以、或者选择周末在家工作、甚至是半天休息半天工作等一系列的工作形式。这保留了母亲的工作权利并且解决了照顾孩子的后顾之忧,被称为最全面的生育政策。


加拿大

北美洲的加拿大在女性准备怀孕时,会为他们提供一对一营养咨询、食物准备培训、母乳培训等免费产前营养计划。婴儿的父母可以领取育儿津贴、儿童福利金、托儿津贴等福利。


澳大利亚

澳大利亚政府通过高额补助鼓励家庭多生育。在澳大利亚,分娩住院几乎可以不用花钱还会得到细致的照顾。孩子出生后,同样会有新生儿补贴、育儿津贴、补助工资等福利津贴。


3、相关法规

中华人民共和国宪法(2004年)(现行)


“第二十五条 国家推行计划生育,使人口的增长(注:要保证“人口适度增长”、不是“不增长”、更不是“减少”!)同经济和社会发展计划相适应。”;


第三十三条:“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”“国家尊重和保障人权。”;第四十九条:“夫妻双方有实行计划生育的义务。”[参考资料:人口不增长的生育率:发达国家为2.17胎,发展中国家为2.3胎,中国是典型的发展中国家。


中华人民共和国人口与计划生育法(2001年)


“第一条为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展,推行计划生育,维护公民的合法权益,促进家庭幸福(注:高风险的一胎家庭,根本不可能幸福)、民族繁荣与社会进步”;

第二条:“国家采取综合措施,控制人口数量,提高人口素质。”“国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度,开展人口与计划生育工作。”;“第十八条国家稳定现行生育政策,鼓励公民晚婚晚育,提倡(注:不是强制)一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的,可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。”


中共十八大报告(2012年)


“坚持计划生育的基本国策,提高出生人口素质,逐步完善政策,促进人口长期均衡发展。”


均衡生育,是实现“人口长期均衡发展”最为可行也最为公平的选择;在发达国家实现代际均衡的生育率为2.17胎,在发展中国家实现代际均衡的生育率为2.3胎,中国是发展中国家,理想的生育率是2.3胎。


2010年人口普查长表数据显示,2010年全国总和生育率为1.18110,其中“城市”为0.88210,“镇”为1.15340,“乡村”为1.43755。要将中国的生育率调控到2.3胎,实行“鼓励二胎、充许一胎、征税多胎和无胎”的生育政策是最理想的选择(俄罗斯已经对无胎征税),这有利于实现人口调控的“费改税”,并从根本上减少中国政府的非税收入,改善政府形象。同时,还有利于形成“普通二胎、中产三胎、少数多胎和少胎”的理想人口结构,有利于增加中产阶层的比重,尽快使中国形成橄榄型社会结构。


政府工作报告(2013年)


“逐步完善人口政策。坚持计划生育基本国策,适应我国人口总量和结构变动趋势,统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题,促进人口长期均衡发展。重视发展老龄事业,切实保障妇女和未成年人权益,关心和支持残疾人事业。”


国务院机构改革和职能转变方案(2013年)


(二)组建国家卫生和计划生育委员会。为更好地坚持计划生育的基本国策,加强医疗卫生工作,深化医药卫生体制改革,优化配置医疗卫生和计划生育服务资源,提高出生人口素质和人民健康水平,将卫生部的职责、国家人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合,组建国家卫生和计划生育委员会。


主要职责是,统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置,组织制定国家基本药物制度,拟订计划生育政策,监督管理公共卫生和医疗服务,负责计划生育管理和服务工作等。将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会。


全国人大常委会关于调整完善生育政策的决议 (2013年)


第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议审议了国务院关于调整完善生育政策的议案,作出如下决议:


一、坚持计划生育的基本国策。四十多年来,在全国人民的共同努力下,我国计划生育取得了巨大成就,控制了人口过快增长,缓解了资源环境压力,为促进经济社会协调发展、保障和改善民生作出了重要贡献。人口众多是我国长期面临的基本国情,必须认真贯彻宪法和人口与计划生育法等法律,促进人口长期均衡发展。


二、根据我国经济社会的发展和人口形势的变化,逐步调整完善生育政策是必要的。同意启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。各省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会应当根据人口与计划生育法和本决议,结合本地实际情况,及时修改相关地方性法规或者作出规定。


三、全国人民代表大会常务委员会和地方各级人民代表大会常务委员会要加强对人口与计划生育法和本决议实施情况的监督检查,使相关法律和本决议得到有效实施。


4、中国生育政策调整完善

1978年,我国人口由新中国成立之初的5.4亿人增长到9.6亿人,29年激增4.2亿人。人口的快速增长给经济社会发展带来巨大压力,为促进人口与资源环境的协调发展,1978年将“国家提倡并推进计划生育”写入宪法,1980年中共中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》,从思想、理论上阐述计划生育的迫切性和重要性。政府成立了人口专门机构,实施计划生育政策,修改完善婚姻法等一系列控制人口过快增长的措施迅速在全国铺开。


当前我国人口发展的内在动力和外部条件均发生转折性变化,人口发展的主要矛盾由数量压力转变为结构性挑战。新时期党中央科学把握人口发展规律,站在中华民族长远发展的战略高度,因时而动,顺势而为,适时调整生育政策,促进人口均衡发展。


2013年,党的十八届三中全会决定启动实施单独二孩政策。


2015年底,党的十八届五中全会会议公报提出,促进人口均衡发展,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。


从全面两孩政策的实施效果看,2016年和2017年,我国出生人口分别为1786万人和1723万人,明显高于“十二五”时期年均出生1644万人的水平,,显示生育政策的调整取得了明显成效,对优化人口结构起到积极促进作用。


百科信息

名称:生育政策

分类:备孕-注意事项

时间:2019-01-16